法律检查

宁德市人大年夜常委会法律检查组关于检查《中华人平易近共和国野活泼物保护法》《中华人平易近共和国植物防疫法》实施情况的申报

(2020年4月22日在宁德市第四届人平易近代表大年夜会常务委员会第三十一次会议上)

作者:佚名文章来源:宁德人大年夜网更新时间:2020-6-30 9:59:47

  宁德市人大年夜常委会副主任 宁德市人大年夜常委会法律检查组组长 陈梅

  主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

  根据市人大年夜常委会年度文娱在亚洲安排,市人大年夜常委会组织部分常委会构成人员及市人大年夜代表构成法律检查组,于3月下旬至4月上旬前去屏南县、周宁县、福安市展开《中华人平易近共和国野活泼物保护法》《中华人平易近共和国植物防疫法》《全国人大年夜常委会关于禁止不法野活泼物交易、铲除滥食野活泼物陋习、实在保证人平易近大众生命安康安然的决定》《福建省实施<中华人平易近共和国野活泼物保护法>办法》《福建省人平易近代表大年夜会常务委员会关于铲除滥食野活泼物陋习、实在保证人平易近大众生命安康安然的决定》(以下简称“两法一办法两决定”)实施情况检查。检查组实地检查了野活泼物养殖场、栖息地、检疫点等情况,搜集本地人大年夜、当局、养殖户、检疫人员看法建议,与市直相干部分座谈交换。受市人大年夜常委会拜托,其他县(市、区)人大年夜常委会也展开了本行政区域内的法律检查,并书面上报检查申报。现将检查情况申报以下:

  一、重要任务及成效

  各级当局高度看重野活泼物保护和植物防疫任务,市当局屡次召开当局常务会议、专题会议,研究安排野活泼物保护及保护区优化等任务,加强野活泼物保护和植物防疫宣布道育,展开常态化法律任务,大年夜力推动“两法一办法两决定”贯彻实施。

  (一)加强宣布道育,晋升保护野活泼物认识。定期组织展开“世界湿地日”“世界野活泼植物日”“保护野活泼物宣传月”等科普宣传活动,充分应用广播、电视、微信等媒体,和张贴宣传标语、发放宣传单等方法,广泛宣传野活泼物疫源疫病防控知识让广大年夜大众充分熟悉食用野活泼物的安康风险,自发抵抗乱捕滥猎、滥食野活泼物背法行动,实在加强野活泼物保护认识,有效防备严重年夜公共卫生风险,实在保证人平易近大众生命安康安然。

  (二)加强法律检查,攻击滥食野活泼物陋习。近年来,我市慎密结合实际,经过过程建立攻击野活泼植物不法贸易联席会议制度、强化野活泼物保护法律监管等,加强野活泼物保护任务,特别是疫情产生以来,凹陷“严、快、重”,加大年夜对不法猎捕、不法交易、滥食野活泼物等背法犯法行动攻击力度。一是“严”字当头抓巡护监控。组织展开野外野活泼物巡护,重点抓好野活泼物重要分布区、栖息地等区域的巡查,严密监测野活泼物活动情况,果断禁止乱捕滥猎行动。周全加强对全市79家野活泼物人工繁育场合的监控,严格落实隔离封闭和“三个全覆盖”办法,严防野活泼物不法运输、交易等行动。二是“快”字当头抓联防联控。推动林业、市场监管、公安等部分协同合营,对农贸(集)市场超市、酒店等重点场合停止检查。同时成立市、县两级明查暗访组,加大年夜对重点部位和区域的明查暗访力度,严禁野活泼物交易活动。三是“重”字当头抓依法攻击。公布告发监督德律风,广泛动员大众告发破坏野活泼物质源的背法行动。严格履行“七个一概”的请求,从重从快查处破坏野活泼物质源案件。

  (三)加强考验检疫,确保食用植物安然性。2018年以来,主管部分与养殖户、屠宰户等签订不发卖、屠宰、随便抛弃病逝世植物和不应用“瘦肉精及有害物质”承诺书1230份。严格落实产地检疫和屠宰检疫任务。出动法律人员4800多人次,对取得《植物诊疗许可证》《植物防疫条件合格证》和《生猪定点屠宰证》的企业展开全覆盖检查。强化病逝世畜禽有害化处理监管,有害化处理病逝世猪10.45万头。免疫牲畜口蹄疫、高致病性禽流感密度达到100%。封存来主植物疫病和非洲猪瘟疫区国度或地区81艘船舶上48批次、3612公斤猪肉及其成品。我市未产生非洲猪瘟等严重年夜植物疫情。

  (四)加强修复管理,有效保护野活泼物质源。全市共建立2个省级天然保护区、8个市级天然保护区、27个县级天然保区和1025个保护小区,13处省级重要湿地。一是抓环三都澳湿地红树林天然保护区修复。2017年中心环保督察发明大众背规围海养殖成绩后,我市高度看重、立行整改,经过过程加强保护区基本举措措施扶植实施退养还湿、组建保护区专管部队、扶植视频监控体系等整改办法,完成整改销号任务。二是抓官井洋大年夜黄鱼保护区情况整治。在沿海县(市、区)展开为期两年的海上养殖综合整治行动,重新规定养殖区限养区和禁养区,参与制订三都澳海域情况保护条例,今朝已周全完成整治义务,成为全国水产养殖高质量绿色生长典范。同时强化大年夜黄鱼保护区巡航巡查常态化,在大年夜黄鱼产卵时代采取限制飞行办法,实在保护大年夜黄鱼滋长、发展情况。三是抓野活泼物收留救助。对伤势较轻的野活泼物急速停止处理,选择合适地点停止放生。对受伤较重救护艰苦的野活泼物及时送至福州市植物园停止收留救治。据统计,全市每年救护、放生野活泼物500多只。

  2、存在艰苦和成绩

  (一)普法宣传不敷到位。一是司法律例宣传进黉舍、社区、乡村、农贸市场、餐饮店的宣传力度不敷,野活泼物保护认识还未深刻人心,告发背法行动积极性不高。二是部分大众有着传统的饮食习气,认为野活泼物是天然、无污染的滋补产品,招致滥食景象经久存在。此番疫情的残虐,客不雅上大年夜大年夜进步了公众拒食野味的认识,但疫情过后,大众滥食野活泼物的陋习能够还会反弹。三是部分小范围养殖户存在看重养殖技巧,歧视依法防疫的景象,防疫的自发性和主动性不强。

  (二)保护管理机制存在盲区。一是保护野活泼物和农业临盆之间抵触凹陷。随着生态情况的持续改良,野活泼物种群和数量大年夜幅增长,但由于缺乏天敌,野猪、鸟类等进击庄稼、毁食农作物、破坏农平易近家当等事宜时有产生,给农平易近形成了较大年夜损掉。由于今朝还没有建立损掉补偿机制,农平易近对保护野活泼物存在抵触情感。二是野猪众多情势严格。野猪在闽东乡村属于灾害性植物,也长短洲猪瘟的传播载体,我国已产生多起野猪非洲猪瘟疫情,但司法规定其为二级保护植物。我市今朝有六支野猪捕猎队,捕猎队具有运营加工许可证,重要经费依附售卖捕获野猪,今朝发卖全部停止,只能停止有害化处理,是以对捕猎没有了积极性。野猪生计才能强、滋长快,频繁破坏农作物,众多情势严格。三是缺乏专业的野活泼物救护机构。根据我省实施办法,市级应当设立野活泼物救护中间,今朝我市没有该机构和专业技巧人员,救助野活泼物以放生为主,还没有法对受伤的野活泼物停止医疗救治,今朝与福州植物园协作,由其停止处理。

  (三)部分背法景象依然存在。一是存在不法生意野活泼物景象。平常存在部分农贸市场摊贩、餐馆售卖、加工中国鲎、圆尾鲎等保护植物。二是畜禽私宰景象仍没有完全根绝。以后我市大年夜多半的禽畜实施定点宰杀,但存在部分鸡、鸭、鸽子未集中宰杀、私宰生猪行动。三是宗教放生行动存在安然隐患。一些宗教人士和信教大众存在随便放生野活泼物行动,有的还放生毒蛇,自觉放生能够招致外来物种入侵,破坏生态情况,严重影响大众生命安然,并形成疫病传播等成绩。四是法律过程存在取证难、履行难等成绩。野活泼物背法行动隐蔽,案件线索少,物种辨认与剖断专业性强,野活泼物生意趋势微信、网店交易,出现搜集化、隐蔽化特点,侦破本钱和侦破时间都较本来有大年夜幅度进步。

  (四)合法养殖运营户损掉大年夜。全市依法取得人工驯养滋长许可证以食用为目标的野活泼物养殖场共有57家,养殖场投入从几十万元至数切切元不等,周全禁食野活泼物后,养殖场养殖的野活泼物不只没法发卖,每天须要饲料豢养、防疫等,已形成养殖户严重年夜损掉,乃至负债。若没有详细的有效办法和补偿办法,野活泼物人工驯养滋长家当调剂、改变临盆运营活动将存在很大年夜艰苦。同时农业部分只针对畜禽养殖停止防疫检疫,林业部分没有防疫机构与人员,没法对人工繁育的部分野活泼物停止防疫检疫,存在安然隐患。

  (五)部队扶植亟待加强。一是基层保护防控监管力量脆弱。有的处所存在无机构没编制、有编制无人员的情况,基层任务人员少、力量脆弱、活动性强。全市各类植物疫病防治、监管人员编制共有370人,如今岗243人。二是基层部队程度待遇有待落实。根据闽人社文﹝2016﹞119号请求,基层兽医享有卫生补助。市本级、蕉城区、福安市、柘荣县、福鼎市已兑现,其他县(市)均未兑现。

  3、几点建议

  (一)进一步加强司法律例宣布道育。采取情势多样、扎实有效的宣传方法,结合农时季候、各类普法活动,加大年夜“两法一办法两决定”进黉舍、社区、乡村、农贸市场、餐饮店宣传的力度,加强宣传的针对性。倡导安康饮食,加强食用野活泼物安康风险提示,应用查处背背野活泼物保护和植物防疫的典范案例,向广大年夜大众和临盆运营主体停止以案释法宣传,加强广大年夜临盆者、运营者、花费者和管理者对野活泼物保护和植物防疫安然的义务感,构成优胜氛围。

  (二)进一步加强协作合营联防联控。一是强化结合法律攻击。持续展开攻击破坏野活泼物专项行动,加大年夜对农贸市场、超市、餐饮店等重点场合的排查,对破坏野活泼物质源的各类案件,实施顶格处理。加大年夜对耕具店、搜集平台发卖野活泼物捕猎对象的监管力度。二是严格攻击私宰生猪等行动。依法完全摧毁、撤消背规私宰窝点,根绝私宰肉、病害肉等背法有害肉品上市发卖。三是标准管理合法放生。当局要调和宗教、林业、农业乡村、陆地与渔业等相干管理部分,制订植物放生的相干标准制度,指定放生场合,标准放生行动。四是强化管控监测。经过过程多种情势展开区域监测,卖力落实疫病防控办法,完美疫源疫病防控预案。加强养殖场种类监管,严格履行防疫操作规程,鼓励生长标准化、范围化养殖,及时申报疫病情况。

  (三)建立野活泼物救护和补偿机制。一是建立救护机制。落实我省实施办法,建立收留救护中间,装备相干的专业技巧人员、救护对象、设备和药品等,保证人员和经费。二是建立健全野活泼物伤害补偿机制。建议相干部分积极向上反应,尽快出台人工驯养滋活泼物“白名单”和省补偿办法。在“白名单”和补偿办法出台之前,市(县、区)当局安排资金对合法养殖运营者形成的经济损掉赐与恰当补偿,实在保证其合法权益。对现有已发证的野活泼物养殖场实施调剂、转产,应当赐与资金、技巧、种苗等方面搀扶。对从事野活泼物养殖的建档立卡贫苦户赐与政策倾斜,赞助完成转产,生长替换家当。针对野猪众多成绩,尽快赐与捕猎队公道任务经费补贴。

  (四)进一步加强部队扶植。一是经过过程展开营业技能培训、比赛等活动,晋升野活泼物保护和植物防疫干部职工的营业才能。二是结合基层单位岗亭特点,在依法依规条件下,恰当放宽雇用条件,在基层任务人员职称评聘方面,赐与重点倾斜,处理基层人才网job.vhao.net青黄不接成绩。三是催促未落实闽人社文﹝2016﹞119号规定的县,及时兑现基层兽医人员卫生补助,稳定兽医部队。

  “两决定”对野活泼物保护提出了更严格的请求,“两法一办法”部分条目与其不分歧,在本次法律检查过程当中,搜集到部分对“两法一办法”的修改建议看法,法律检查组汇总整顿后,及时报送省人大年夜常委会乡村任务委员会。

  以上申报,请予审议。

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