|  
潜江市人大年夜信息网 | 潜江人平易近当局信息网 | 潜江市政协委员会
手 机
网 站
云 上
潜 江
官 方
微 信
以后地位:首页> > 社会 > 国际国际 >

反垄断法大年夜修 初次拟将公平竞争审查制度入法
时间:2020-01-14 09:42:30   来源:新华网    分享到:

  反垄断法修订草案地下收罗看法初次拟将公平竞争审查制度入法
 
  反垄断法大年夜细长出“钢牙利齿”
 
  反垄断法修订无疑将会构成强大年夜的“鲶鱼效应”,进一步赞助市场主体有理有据地应对垄断之弊、重回有序公平自在竞争的轨道,为堕入各类垄断争议盲区的互联网生长注入新的活力
 
  假设公平竞争审查制度终究入法,就会让这件反垄断“利器”亮出“牙齿”,有了威力,而不只仅是作为一种政策倡导和当局官员的事迹考察目标。它将为往后当局的市场经济行动划出“红线”,是此次反垄断法修改的最大年夜亮点
 
  从搜集效应等方面来加强互联网垄断认定的参考根据,这本身值得肯定,然则也须进一步细化若何认定搜集效益、范围经济、锁定效应等
 
  实施了近12年的反垄断法终究在本年事首年代迎来了初次修改草案。
 
  1月2日,国度市场监管总局对外正式公布了《〈反垄断法〉修订草案(地下收罗看法稿)》(以下简称收罗看法稿),克期起至2020年1月31日向社会地下收罗看法。
 
  与现行反垄断法比拟,本次收罗看法稿最为社会各界所存眷的,就是初次拟将公平竞争审查制度写入司法规定,展示出我国要用竞争政策代替家当政策主导地位的决计,备受“诟病”的行政垄断将无所遁形,司法业界对此异常等待。
 
  另外,随着互联网行业的高速生长,反垄断法也面对新的挑衅,互联网行业相干市场若何界定、市场安排地位若何认定等棘手成绩,此次收罗看法稿都逐一赐与回应。
 
  采访中,业内司法专家认为,此次收罗看法稿表现的是“小修”思路,但依然触及很多成绩,有很多亮点。在后续的立法法式榜样中,收罗看法稿中的很多内容还会有相干变更。不过,作为市场经济的基本性司法——反垄断法修订无疑将会构成强大年夜的“鲶鱼效应”,进一步赞助市场主体有理有据地应对垄断之弊、重回有序公平自在竞争的轨道,为正在堕入各类垄断争议盲区的互联网生长注入新的活力。
 
  公平竞争审查制度入法
 
  紧缩行政垄断生计空间
 
  反垄断法是市场经济重要的基本性司法,而让我国反垄断法亮出“峥嵘”之色的“利器”之一则是公平竞争审查制度。
 
  长久以来,行政垄断一向是反垄断法律中绕不开的一个“坎”,也是业界诟病反垄断法“牙齿不敷锋利”的重要缘由。
 
  随着公平竞争审查制度的出台,人们看到懂得决行政垄断这个“痼疾”的欲望。
 
  2016年6月14日,国务院发布《关于在市场体系扶植中建立公平竞争审查制度的看法》(业内称之为34号文),请求建立公平竞争审查制度,以标准当局有关行动,防止出台清除、限制竞争的政策办法,渐渐清理废除妨碍全国同一市场和公平竞争的规定和做法。
 
  在国度发改委和国度市场监管总局的大年夜力推动下,公平竞争制度在遍地所当局渐渐取得贯彻履行。但作为国务院出台的政策文件,公平竞争审查制度的“威力”还不克不及完全释放出来。
 
  国务院反垄断委员会专家咨询构成员、上海交通大年夜学法学院传授王先林认为,在强调依法治国、扶植社会主义法治国度的背景下,竞争政策的基本地位和作为其重要完成途径的公平竞争审查制度,唯一政策文件实在其实认是不敷的,还须要上升到司法的高度,取得具有稳定性和威望性的司法实在其实认和保证。
 
  此次收罗看法稿在司法层面,初次将公平竞争审查制度写入个中。根据收罗看法稿规定,国度建立和实施公平竞争审查制度,标准当局行政行动,防止出台清除、限制竞争的政策办法。
 
  国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大年夜学传授黄勇认为,假设公平竞争审查制度终究入法,就会让这件反垄断“利器”亮出“牙齿”,有了威力,而不只仅是作为一种政策倡导和当局官员的事迹考察目标。它将为往后当局的市场经济行动划出“红线”,是此次反垄断法修改的最大年夜亮点。
 
  “可别藐视这几句话,这其实释放了一个严重年夜旌旗灯号,就是从司法上明白竞争政策的基本性地位。受筹划经济影响深远,我国各级当部分分习气于用家当政策来干涉市场经济,而竞争政策一向处于弱势地位。很多行政垄断案件都是以家当政策为名来制订履行的。假设纰谬竞争政策予以主导地位的司法定位确认,那么行政垄断处理起来照样异常艰苦的。”黄勇说。
 
  随着把公平竞争审查制度“写进司法”,此次收罗看法稿也同时加大年夜了关于行政垄断的攻击力度,经过过程付与反垄断法律机构“实权”,来进步对行政垄断的法律威慑力,从而极限紧缩行政垄断的“生计空间”。
 
  现行反垄断法第三十七条规定,行政机关不得滥用行政权力,制订含有清除、限制竞争内容的规定。词条固然意义严重年夜,然则可操作性欠佳。
 
  为此,收罗看法稿规定:行政机关和司法、律例授权的具有管理公同事务天性性能的组织,在制订触及市场主体经济活动的规准时,应当按照国度有关规定停止公平竞争审查。
 
  “草案修订在‘行政机关’基本上,还参加了‘司法、律例授权的具有管理公同事务天性性能的组织’的表述,指代性加倍明白,更具实际操作意义。”中心平易近族大年夜学法学院传授陈群峰分析说。
 
  《法制日报》记者留意到,此次收罗看法稿将此条修改成“反垄断法律机构可以责令改正”,还请求行政主体应当在反垄断法律机构规定的时间内完成改正行动,并将有关改正情况书面申报反垄断法律机构。同时关于拒绝或妨碍反垄断法律机关审查和查询拜访的行政主体,看法稿规定反垄断法律机构可以向下级机关和审查机关提出依法赐与处罚的建议。
 
  对此修改,陈群峰异常肯定,认为这些都使得反垄断法在应对行政垄断时具有更大年夜的“杀伤力”。
 
  曾经代理过我国首例行政垄断行政诉讼的北京大年夜成律师事务所律师魏士廪认为,此次收罗看法稿关于行政垄断和公平竞争审查之间的连接关系还需进一步细化落实。“假设行政机关不停止公平竞争审查怎样办?相干当事人能否可以告状或提起复议?”
 
  互联网反垄断难点多多
 
  明白相干细则认定垄断
 
  近年来,我国互联网行业高速生长的同时,也给反垄断带来了新的挑衅。特别是近两年产生在“电商大年夜战”范畴内的“二选一”成绩,更是将互联网垄断困难推向了高潮。之前天猫向格兰仕提出请求,必须在拼多多和天猫上“二选一”,导致2019年11月格兰仕告状了天猫。为此激起社会各界关于“互联网垄断行动若何认定”的广泛评论辩论。
 
  据陈群峰简介,互联网公司滥用市场安排地位的情势完全不合于传统公司,根据现行反垄断法第十8、十九条关于“市场安排地位”的定义,关于电商行业以“二选一”为代表等限制交易的行动,就难以认定为垄断,这给互联网反垄断带来了司法实用艰苦。
 
  “新增互联网运营者市场安排地位认定根据”成为此次收罗看法稿的另外一大年夜亮点。
 
  根据收罗看法稿第二十一条,在认定运营者具有市场安排地位时,增长了“认定互联网范畴运营者具有市场安排地位还应当推敲搜集效应、范围经济、锁定效应、控制和处理相干数据的才能等身分”的条目。
 
  对此,魏士廪提出,从搜集效应等方面来加强互联网垄断认定的参考根据,这本身值得肯定,然则也得进一步细化“若何认定搜集效益、范围经济、锁定效应”等,比如“微信的月活用户曾经冲破了11亿,能否在即时通信市场具有市场安排地位?”这就须要跨范畴学科,比如经济学等,合营完成。是以,关于互联网垄断行动的认定决不只仅是反垄断法一家的任务。
 
  王先林称,电商平台的“二选一”之争由来已久,近年来出现出从特定的集中促销时代向常态化生长、从小范围向大年夜范围生长、从地下向隐蔽生长的明显特点。愈演愈烈的“二选一”景象的伤害也日趋浮现。
 
  王先林认为,在电子商务生长的早期,这类景象还不是很广泛,其弊病也看得不是很清楚的情况下,包涵谨慎监管的立场还可懂得。然则,在其愈来愈广泛、伤害也愈来愈大年夜的情况下,特别是2019年8月《国务院办公厅关于促进平台经济标准安康生长的指导看法》发布后,相干法律机构就须要依法公平监管,防止滥用技巧手段或许其他的优势地位把竞争者不公平地排斥出去,以保护平台相干市场主体公平参与竞争。
 
  此次的收罗看法稿第二十一条第二款“认定互联网范畴运营者具有市场安排地位还应当推敲搜集效应、范围经济、锁定效应、控制和处理相干数据的才能等身分”,与电子商务法第二十二条的规定“电子商务运营者因其技巧优势、用户数量、对相干行业的控制才能和其他运营者对该电子商务运营者在交易上的依附程度等身分而具有市场安排地位的,不得滥用市场安排地位,清除、限制竞争”,相互合营和连接,有益于在特定情况下应用反垄断法中的禁止滥用市场安排地位制度来标准这类行动。
 
  增长反垄断法律处罚金
 
  规定杀青垄断协定情况
 
  进步反垄断法律处罚金额也是此次收罗看法稿的一大年夜亮点。
 
  按照现行法,国务院反垄断法律机构可对杀青实施垄断协定的充公背法所得并处以上一年度发卖额1%至10%以下的罚款,关于上一年度没有发卖额的运营者或许还没有实施所杀青垄断协定的,可处以50万元以下罚款。
 
  收罗看法稿拟修改成,国务院反垄断法律机构可对杀青实施垄断协定的充公背法所得并处以上一年度发卖额1%至10%以下的罚款,关于上一年度没有发卖额的运营者或许还没有实施所杀青垄断协定的,可处以5000万元以下罚款。
 
  另外,行业协会组织运营者杀青垄断协定的,由以往50万元以下罚款拟修改成处以500万元以下的罚款。
 
  除进步垄断协定的处罚力度,关于背法实施运营者集中的处罚金额也进步了。可处以上一年发卖额10%以下的罚款。
 
  另外,收罗看法稿拟规定,运营者未经申报赞成就实施集中的处以上一年发卖额10%以下的罚款,这一处罚力度要远逾越现行法的处罚力度。另外,法律机构还可根据实施集中的详细情况责令停止集中,附加条件增添集中的影响或许令其恢复至集中前状况。
 
  魏士廪认为,我国经济在之前的十年里高速增长,而今朝关于运营者营业额设定的营业额门槛发布于2008年,金额不高。经济体量较大年夜的企业,其所涉交易轻易触发申报义务,招致交易时间较长,交易本钱较高,常有抱怨。根据经济生长程度,合时调剂申报标准有助于增长市场活力。
 
  另外,收罗看法稿对垄断协定方面的内容也做了须要的调剂。
 
  在实际中,由于经济生活的复杂性,垄断协定的情况纷纷多样,有时运营者杀青的某些协定固然在必定程度上具有清除竞争的后果,然则假设运营者为增添交易本钱进步效力而为,从全体上无损竞争,反垄断法对其的规制不是认定其固然背法,而实用公道准绳予以详细分析。是以,此次收罗看法稿除罗列禁止运营者杀青垄断协定情况以外,还规定了实用除外的情况:假设运营者可以或许证明所杀青的垄断协定属于“为改进技巧、研究开辟新产品的”“为完成节约动力、保护情况、救灾救助等社会公共好处的”“因经济不景气,为减缓发卖量严重降低或许临盆明显多余的”等情况的,不实用于上述规定。
 
  “这类变更表现了反垄断法对科技创新行动的宽容与鼓励、对知识产权的优化、对效力的肯定。同时,一个好的规矩虽要兼顾效力,但也不克不及有背公平,作为禁止运营者杀青垄断协定情况之例外,也须要有异常严格的履行标准。”陈群峰说。(记者 万静)

相干热词搜刮:

上一篇:一个区149个新媒体账号 政务微信公号过滥,关!
下一篇:最后一页

小编推荐
  • 习近平在十九届中心纪
  • 习近平向全军老同志祝
  • 嘱意谆谆 习近平这些
  • 总书记关怀高质量生长
  • "中国天眼"的数字暗码
  • 书店总量超7万家 从

凡本网记者签名文字、图片,版权均属潜江消息网一切。任何媒体、网站或小我,未经本网授权不得转载、链接、转贴或以其他方法复制发表;

曾经过本网授权的媒体、网站,鄙人载应用时必须注明 “来源:潜江消息网”,背者本网将依法穷究司法义务。

消息热线:0728-6230933 告白热线:13997969898 技巧办事:15307228811

中共潜江市委宣传部主管 潜江市搜集消息中间主办  互联网消息信息办事许可证:42120180014 鄂ICP备12000686号-1

信息搜集传播视听节目立案号:鄂备2011012

潜江消息网 版权一切